Unternehmensarchitektur im öffentlichen Sektor: Frameworks, Interoperabilität und das Beispiel Luxemburg
Eine Verwaltung beschreibt die Leistungen, die sie erbringt, die Fähigkeiten, die sie hervorbringen, und die Anwendungen, die mehrere Stellen teilen. TOGAF, FEAF, Zachman und NORA bieten Orientierung; in Luxemburg setzt der nationale Interoperabilitätsrahmen eigene Vorgaben.
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Die Leistungen einer Verwaltung und ihre Fähigkeiten
Eine Verwaltung erbringt Leistungen für Bürger, Unternehmen und andere Verwaltungen. An einer Leistung sind oft mehrere Ministerien, Behörden oder Gemeinden beteiligt, jede mit eigenen Anwendungen. Die Unternehmensarchitektur beschreibt diese Leistungen, die Fähigkeiten, die sie hervorbringen, die Prozesse, die Anwendungen und den Datenaustausch zwischen den Stellen.
Ein Wertstrom folgt einem Ergebnis für die Nutzer, vom Antrag bis zur Entscheidung. Jede Etappe wird von Fähigkeiten bedient, und jede Fähigkeit nennt ihren Verantwortlichen. Eine Anwendung, die mehrere Verwaltungen teilen, erscheint mit allen Etappen, denen sie dient; ihre Weiterentwicklung wird über alle diese Etappen beurteilt.
Frameworks für Verwaltungen
Mehrere Frameworks bieten Orientierung. Keines beschreibt für sich allein eine bestimmte Verwaltung.
- TOGAF, herausgegeben von The Open Group, beschreibt eine Methode zur Entwicklung der Architektur, mit Prinzipien, Governance und Roadmaps.
- Das Federal Enterprise Architecture Framework, FEAF, stammt von der US-Bundesregierung. Version 2 von 2013 ordnet sechs Referenzmodelle: Leistung, Geschäft, Daten, Anwendungen, Infrastruktur und Sicherheit.
- Zachman ordnet die Beschreibungen einer Organisation nach Perspektiven und Fragen. Es ist ein Klassifikationsraster und keine Entwicklungsmethode.
- NORA, die Referenzarchitektur der niederländischen Verwaltung, gliedert ihre Vereinbarungen in fünf Schichten: rechtliche und politische Grundlagen, Organisation, Information, Anwendungen und IT-Infrastruktur.
Das Beispiel Luxemburg
Die Luxemburger Regierung hat ihren nationalen Interoperabilitätsrahmen, den NIF, am 1. März 2019 angenommen. Der vom Ministerium für Digitalisierung veröffentlichte Rahmen stützt sich auf den Europäischen Interoperabilitätsrahmen, den EIF, und berücksichtigt nationale Bedürfnisse.
Nach dem Once-Only-Prinzip gibt ein Bürger oder ein Unternehmen eine Information nur einmal an die Verwaltung. Im Juni 2024 stellte die Regierung einen Gesetzentwurf vor, der das Prinzip zwischen den zentralen staatlichen Verwaltungen und gegenüber den Gemeinden verpflichtend machen soll; dieser Teil wird im Gesetzentwurf 8395B weitergeführt. Im Mai 2025 stellte sie ihre Datenstrategie vor, die einen sicheren Austausch und eine sichere Weiterverwendung von Daten anstrebt.
Die NIS-2-Richtlinie zählt die Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung der Zentralregierungen zu den Sektoren mit hoher Kritikalität und überlässt es jedem Mitgliedstaat, weitere Ebenen hinzuzufügen; das Luxemburger Gesetz vom 5. Mai 2026 setzt sie um. Die betroffenen Einrichtungen wenden Maßnahmen des Risikomanagements an und melden erhebliche Sicherheitsvorfälle.
Diese Texte werfen eine Architekturfrage auf: Welche Verwaltung hält welche Daten, in welcher Anwendung, und über welchen Austausch fließen sie? Die Antwort verlangt ein Repository, das die Schnittstellen und die von ihnen übertragenen Daten beschreibt.
Der Einstieg in einer Verwaltung
Ein erster Umfang kann einer Leistung für die Nutzer folgen. Das Team beschreibt ihren Wertstrom, ihre Fähigkeiten, Anwendungen und den Austausch zwischen den Stellen und benennt die bekannten Verantwortlichen; die übrigen bleiben zu ermitteln.
In ArchiLU setzt die Verwaltung ihr Architekturboard selbst zusammen; es entscheidet nach versionierten Regeln. Jeder Verantwortliche erklärt den Ausübungsstand seiner Fähigkeit. Bildschirme, Aufgaben und Hilfe gibt es auf Französisch, Englisch und Deutsch. In Luxemburg unterliegt der Kauf einer Software durch den Staat, eine Gemeinde oder eine Einrichtung des öffentlichen Rechts dem geänderten Gesetz vom 8. April 2018 über das öffentliche Auftragswesen.
Häufige Fragen
- Warum braucht eine Verwaltung eine Unternehmensarchitektur?
- Ihre Leistungen, Prozesse und Anwendungen verteilen sich oft auf mehrere Stellen. Die Architektur zeigt die gemeinsam genutzten Anwendungen, den Datenaustausch und die Verantwortlichen vor einer Änderung.
- Welche Architektur-Frameworks nutzen Verwaltungen?
- TOGAF für die Methode, FEAF in den USA, Zachman als Klassifikationsraster und nationale Referenzarchitekturen wie NORA in den Niederlanden. In Luxemburg ergänzt der nationale Interoperabilitätsrahmen diese Orientierung.
- Was ist das Once-Only-Prinzip?
- Ein Bürger oder ein Unternehmen gibt eine Information nur einmal an die Verwaltung; die Verwaltungen verwenden sie danach weiter. In Luxemburg soll der Gesetzentwurf 8395B das Prinzip gesetzlich verankern.